во втором чтении
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса
Российской Федерации
(О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и
Гражданский кодекс Российской Федерации)
Статья 1
Внести в Семейный кодекс Российской Федерации (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 16; 1998, № 26,
ст. 3014; 2005, № 1, ст. 11) следующие изменения:
1) абзац десятый пункта 1 статьи 127 изложить в следующей
редакции:
«лиц, имеющих или имевших судимость либо подвергающихся
или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением
лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по
реабилитирующим основаниям) за умышленные преступления против
жизни и здоровья, свободы личности, половой неприкосновенности и
половой свободы личности, семьи и несовершеннолетних, здоровья
2
населения и общественной нравственности, тяжкие и особо тяжкие
преступления против общественной безопасности;»;
2) пункт 1 статьи 146 дополнить словами «, лица, имеющие или
имевшие судимость либо подвергающиеся или подвергавшиеся
уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное
преследование в отношении которых прекращено по
реабилитирующим основаниям) за умышленные преступления против
жизни и здоровья, свободы личности, половой неприкосновенности и
половой свободы личности, семьи и несовершеннолетних, здоровья
населения и общественной нравственности, тяжкие и особо тяжкие
преступления против общественной безопасности».
Статья 2
Установить, что решения судов об усыновлении (удочерении)
ребенка, вступившие в законную силу до дня вступления в силу
настоящего Федерального закона, и акты органов опеки и
попечительства о назначении опекуна или попечителя над ребенком,
принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона,
пересмотру не подлежат.
Президент
Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному,
арбитражному и процессуальному законодательству
на проект федерального закона № 231582-5
«О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и
Гражданский кодекс Российской Федерации»
Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и
процессуальному законодательству, рассмотрев проект федерального
закона № 231582-5 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской
Федерации и Гражданский кодекс Российской Федерации», внесенный
депутатами Государственной Думы Н.В.Герасимовой, Л.К.Слиской,
Е.Б.Мизулиной, Е.Ф.Лаховой, И.В.Соколовой, С.П.Горячевой,
Н.Н.Карпович, Е.А.Вторыгиной, Н.А.Останиной (далее - законопроект),
считает необходимым отметить следующее.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 апреля 2008
г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон об опеке)
требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя,
устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее -
ГК), а при установлении опеки или попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской
Федерации (далее - СК). В целях получения сведений о личности
предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства
вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его
опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также
запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел.
Согласно пункту 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан,
выразивших желание стать опекунами или попечителями
несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без
попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных
семейным законодательством Российской Федерации формах (утверждены
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N
423) гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган
опеки и попечительства по месту жительства справку органов внутренних
дел, подтверждающую отсутствие у этого гражданина судимости за
умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.
Вместе с тем указанные Правила не учитывают положений Приказа
МВД РФ от 1 ноября 2001 г. N 965 "Об утверждении Инструкции о порядке
предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них
судимости", в соответствии с которым при наличии неснятой или
непогашенной судимости выдаваемая справка содержит следующие
сведения: фамилию, имя, отчество, дату и место рождения лица, в
отношении которого проводилась проверка, дату осуждения, наименование
2
суда, вынесшего приговор, номер статьи Уголовного кодекса Российской
Федерации (далее - УК), на основании которой он был осужден. Кроме
того, в случае установления факта привлечения проверяемого лица к
уголовной ответственности или нахождения его в розыске за совершение
преступления в графе "Дополнительная информация" справки о наличии
(отсутствии) судимости дополнительно указывается следующая
информация: дата возбуждения уголовного дела или объявления в розыск,
орган, принявший такое решение, а также номер статьи Уголовного кодекса
Российской Федерации, на основании которой проверяемое лицо
привлекается к уголовной ответственности.
Таким образом, действующий порядок выдачи справок о наличии
(отсутствии) судимости позволяет получить не только сведения о наличии
(отсутствии) у кандидата в опекуны судимости за умышленное
преступление против жизни и здоровья граждан, но и сведения о судимости
гражданина за любое иное преступление, а также информацию о том, что
гражданин в настоящее время привлекается к уголовной ответственности.
Указанная справка может содержать сведения о наличии неснятой или
непогашенной судимости, а также о факте привлечения гражданина к
ответственности за разного рода преступления - как упомянутые в
действующей редакции пункта 2 статьи 35 ГК, так и не названные в нем, в
том числе не названные в перечне, предлагаемом в статье 1 законопроекта
(например, за захват заложника или мошенничество). По действующему
законодательству, получив справку, содержащую такого рода сведения,
орган опеки и попечительства вправе обоснованно отказать в назначении
гражданина опекуном или попечителем с опорой на положения пункта 3
статьи 35 ГК, а также пункта 2 статьи 146 СК, согласно которым при
назначении опекуна (попечителя) должны учитываться его нравственные и
иные личные качества, способность его к выполнению обязанностей
опекуна (попечителя). В соответствии с частью 7 статьи 11 Закона об опеке
акт органа опеки и попечительства об отказе в назначении опекуна или
попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном
порядке.
В то же время нельзя не признать того, что действующая редакция
пункта 2 статьи 35 ГК не охватывает всех преступлений, наличие неснятой
судимости за которые могло бы служить при тех или иных обстоятельствах
основанием для отказа в назначении лица, имеющего судимость, опекуном
или попечителем.
Однако законопроект, внося соответствующие уточнения в СК, не
учитывает того обстоятельства, что опекуны и попечители назначаются не
только несовершеннолетним, но и совершеннолетним подопечным, чьи
интересы в равной степени нуждаются в защите при выборе подходящих
для них кандидатур в опекуны (попечители). Те или иные запреты,
относящиеся к личности опекунов (попечителей) совершеннолетних
граждан, могут быть установлены только в ГК. По указанной причине
предложение авторов законопроекта о закреплении перечня запретов в
3
статье 146 СК не может быть поддержано.
По мнению Комитета, при наличии определенных обстоятельств,
связанных с личностью опекуна (попечителя) и подопечного,
нецелесообразно назначать опекунами (попечителями) как
несовершеннолетних, так и совершеннолетних подопечных тех граждан,
которые имеют неснятую или непогашенную судимость за такие
преступления, как:
; мошенничество (статья 159 УК),
; причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу
имущества путем обмана или злоупотребления доверием (статья 165 УК),
; террористический акт (статья 205 УК),
; захват заложника (статья 206 УК),
; незаконные приобретение, передача, сбыт огнестрельного оружия, его
основных частей, боеприпасов взрывчатых веществ или взрывных устройств
(статья 222 УК),
; жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье,
если это деяние совершено с применением садистских методов, или в
присутствии малолетних (статья 245 УК),
; диверсия с причинением смерти человеку (статья 281 УК),
; халатность, повлекшая причинение тяжкого вреда здоровью или смерть
человека (статья 293 УК),
; посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или
предварительное расследование (статья 295 УК),
; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа
(статья 317 УК),
; самоуправство с применением насилия (статья 330 УК),
; геноцид (статья 357 УК),
; наемничество (статья 359 УК)
; и многие другие преступления.
Так, например, лицо, имеющее судимость за незаконное помещение лица
в психиатрический стационар, повлекшее по неосторожности смерть
потерпевшего или иные тяжкие последствия (статья 128 УК), вряд ли может
быть назначено опекуном гражданину, признанному судом недееспособным
вследствие психического расстройства, как и кандидат в опекуны, имеющий
судимость за разбой (статья 162 УК).
Поскольку требования к личности опекуна (попечителя)
устанавливаются ГК, перечисление всех возможных составов преступлений,
которые служили бы безусловным основанием к отказу в назначении
опекуном (попечителем) лица, имеющего судимость за одно из таких
преступлений, в тексте Гражданского кодекса невозможно. Составы
преступлений, посягающих на жизнь или здоровье или обладающих иной, не
меньшей общественной опасностью, упоминаются фактически по всему
тексту особенной части УК (например, в частях 3 и 4 статьи 206 УК). При
этом следует учесть также и то, что внесение изменений в соответствующие
4
статьи УК повлечет необходимость внесения изменений в перечень,
содержащийся в ГК.
По указанным причинам включение в законодательство какого бы то
ни было перечня преступлений, наличие неснятой или непогашенной
судимости за которые служило бы безусловным основанием к отказу в
назначении лица опекуном (попечителем), представляется невозможным,
что требует корректировки положений пункта 2 статьи 35 ГК.
По мнению Комитета, полученные органом опеки и попечительства в
установленном порядке сведения о наличии судимости за какое-либо
преступление могут быть оценены органом опеки и попечительства в
совокупности с иными обстоятельствами, касающимися опекуна
(попечителя), подопечного, а также характера их взаимоотношений, и
послужить для принятия органом опеки и попечительства решения об
отказе в назначении либо о назначении опекуна, в полной мере
учитывающего интересы подопечного.
Проблема подбора кандидатуры в опекуны (попечители) может быть
решена также путем введения процедур психологического обследования
кандидата в тех случаях, когда собранные о нем сведения создают сомнения
у органа опеки и попечительства в целесообразности назначения опекуна
(попечителя).
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному
законодательству поддерживает проект федерального закона № 231582-5
«О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и
Гражданский кодекс Российской Федерации», внесенный депутатами
Государственной Думы Н.В.Герасимовой, Л.К.Слиской, Е.Б.Мизулиной,
Е.Ф.Лаховой, И.В.Соколовой, С.П.Горячевой, Н.Н.Карпович,
Е.А.Вторыгиной, Н.А.Останиной, при условии его доработки до первого
чтения.
Председатель комитета Крашенниников П.