РЕКОМЕНДАЦИИ УЧАСТНИКОВ КОНФЕРЕНЦИИ «ОТОБРАНИЕ ДЕТЕЙ ЗА БЕДНОСТЬ: НОВАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА?»
27-04-2010
29 марта в Независимом пресс-центре г. Москвы состоялась пресс-конференция на тему «Отобрание детей за бедность: новая юридическая практика?».
Пресс-конференция фактически прошла в форме общественных слушаний, ввиду большого количества прибывших участников. К непосредственному участию в мероприятии прибыли родители (С. Пчелинцев, А. Барам, М. Волкова) и представители семей Тяжеловых, Галкиных, Агеевых и др. семей, которые пострадали в результате незаконных действий местных властей в отношении семейных прав. На конференции выступили руководители и участники независимых общественных организаций и гражданских инициатив в сфере защиты семьи, материнства и детства: Пухова Тамара (общественная организация «Женщины нашего города», Москва и МО), Медведева Ирина («Российский детский фонд»), Глаголева Наталья (Движение «В защиту Детства»), Солнцев Павел (Нижегородский Комитет в защиту семьи и детства), Боровикова Татьяна (Всероссийская общественная организация многодетных и приемных семей «Много деток - хорошо»), Ожегова Марина (Форум многодетных родителей), Латыпов Рэм и Рудык Эдуард (Центр «Гражданская позиция» «Комитета за гражданские права»). Выступили адвокаты Дмитрий Аграновский и Михаил Трепашкин. В конференции приняли участие также представители СМИ и неравнодушные к проблеме граждане.
Участники пресс-конференции, фактически прошедшей в форме общественных слушаний, отмечают крайне негативные тенденции в отношении семейных прав со стороны государственных органов и должностных лиц, сложившиеся в России с 2007 года, а именно:
- правовой произвол по изъятию детей из семей зачастую связан не только с причинами бедности наших сограждан, но используется чиновниками и для внесудебных расправ по политическим и иным мотивам, и «для отчетности» по «целевому» использованию огромных бюджетных средств, выделяемых на ювенальные программы, и из корпоративных соображений мести родителям за какие-либо жалобы на госслужащих, - и, конечно, ввиду преступных интересов тех чиновников, кто занимается «бэби-бизнесом» в России, то есть продажей детей в иностранные и богатые семьи, и в патронатные семьи для увеличения доходов последних. Бедность семьи может оказаться лишь поводом к удовлетворению иных интересов чиновников;
- термины «беспризорность» и «безнадзорность» должностные лица органов опеки и попечительства могут использовать в отношении любых детей вне «границ» семьи и школы, как это происходит, например, в Юго-Западном округе г. Москвы. Таким образом, указанная терминология может использоваться заинтересованными чиновниками в необоснованных претензиях к родительскому присмотру за детьми, а кроме того, ребенок может быть отобран из семьи без всякого ведома родителей;
- отмечены случаи незаконного проникновения сотрудников ОДН УВД (иногда - совместно с должностными лицами органов опеки и попечительства), в жилье семей, в нарушение принципа конституционной неприкосновенности жилища. Отмечены многочисленные случаи угроз и провокаций со стороны должностных лиц компетентных органов к тому, чтобы принудить родителей (родителя) написать либо подписать документ о, якобы, добровольном помещении ребенка в детскую больницу, приют, детский дом;
- нередко дети, отобранные органами опеки и инспекторами ОДН из семей, помещаются в детские госучреждения в реально гораздо более худшие, преступные для их жизни и здоровья, условия, по сравнению с условиями семьи (пусть и не идеальными), где эти дети раньше росли;
- в нашей стране, где люди традиционно не стыдились бедности, где семейный уклад имеет особую нравственность и сложился обычай неприкосновенности семейного уклада; когда в тяжелейшие времена голода или войны российская семья все равно могла воспитать в конечном счете замечательных людей, - началась новая политика по разрушению народных корней, источников жизнеспособности Отечества. Официальные лица всех ветвей власти РФ не могут не обращать внимание на проблему внедрения системы ювенальной юстиции в России, когда протестные мероприятия граждан против введения этой системы способны собрать в столице митинг численностью порядка 8 тысяч человек;
- ювенальная юстиция как нетипичный институт для национальной правовой системы, не должна ориентироваться в практике внедрения, на страны с более высоким, чем в России, уровнем жизни. Необходимо понимать, что, например, европейские программы социальной поддержки более разработаны юридически, а размеры социальной денежной помощи соразмерны с обеспечением прожиточного минимума. Эксперименты в ряде регионов по внедрению ювенальной юстиции, приводят к тому, что сотрудники отделов опеки и чиновники других ведомств, волюнтаристски «изобретают» тот минимум, которым родители обязаны обеспечить ребенка. Недостаток комплектов постельного белья, или не слишком большое количество игрушек, или присутствие в холодильнике конфет вместо яблок - уже может явиться поводом для предъявления родителям претензии о недостаточном материальном обеспечении ребенка. Не говоря о таких вопиющих фактах, как отобрание детей по причине нехватки жилплощади или неоформленного гражданства. Все эти «новшества» не имеют ничего общего с реальной жизнью большинства семей из российской провинции, с ее высоким уровнем безработицы, заоблачными ценами на коммерческое жилье и многотысячными очередями на жилье по соцнайму, с пребыванием большинства многодетных семей за чертой бедности, с записями на место в детсадах и с поборами в школах;
- в стране внедряется бесчеловечный принудительный механизм по изъятию «чистых, красивых и здоровых детей из семей, попавших «на крючок», «на глаза»», и перераспределение их в обеспеченные семьи, так и не успевшие обзавестись собственными в силу занятия крупным бизнесом или высоких должностей;
- отсутствует общественный мониторинг прецедентов отобрания детей из семей и лишения родительских прав. Необходимо создание системы независимого общественного контроля за действиями в сфере семейных прав должностных лиц с системой государственных гарантий для общественных инспекторов. Необходима выработка критериев компетенции местных администраций (отделов опеки) и милиции (ОДН), дозволяющих этим органам вмешиваться в дела семьи.
В связи с изложенным, участники конференции обращаются:
- к руководству Администрации Президента РФ о поручении полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах Российской Федерации проведения масштабных проверок деятельности отделов (органов) опеки и попечительства при местных администрациях, расположенных в соответствующих федеральных округах РФ, на предмет соответствия всех фактов отобрания детей из семей и лишения родительских прав государственной политике (федеральным программам) поддержки семьи, повышения рождаемости, а также принципу защиты института российской семьи в целом;
- к Председателю Верховного Суда РФ о вынесении на Пленум Верховного Суда РФ вопроса изучения и обобщения судебной практики, дачи разъяснений судам в виде постановления Пленума относительно обеспечения федеральными судами равенства сторон в судебных разбирательствах исков о лишении родительских прав, реализации судами принципа статьи 57 ГПК РФ - а именно содействия ответчикам-родителям в сборе доказательств необоснованности постановки вопроса о лишении их родительских прав, если ответчики категорически возражают против изъятия детей из семьи;
- к органам прокуратуры РФ об усилении прокурорского надзора за законностью действий органов опеки и ОДН УВД; об издании приказа, определяющего функции и методы прокурорского реагирования на выявленные случаи нарушения прав детей со стороны гос.органов и должностных лиц;
- к Общественной палате РФ
1. на основании ст. 2 ФЗ «Об Общественной палате РФ», обратиться к высшим должностным лицам органов исполнительной власти субъектов РФ и к Правительству РФ с предложением сформировать общественные советы по вопросам семьи, материнства и детства при местных администрациях (органах исполнительной власти субъектов РФ) с целью организации общественного контроля соблюдения законных прав и интересов родителей и детей при вмешательстве должностных лиц в жизнедеятельность семьи;
2. разработать проект определения состава таких общественных советов из числа представителей независимых местных и региональных общественных объединений, а также отделений всероссийских общественных объединений на местах, с утверждением кандидатов в такие общественные советы Общественной палатой РФ;
3. на основании ст. 17 ФЗ «Об Общественной палате РФ», поручить созданным общественным советам подготовку заключений с обязательным направлением в компетентные органы и в Общественную палату, по каждому случаю отобрания детей из семей и лишения родительских прав, когда имеет место нарушение конституционных принципов или законодательства в рамках правоприменительной практики органами опеки и попечительства, отделами ОДН УВД, органами социальной защиты населения, районными судами;
4. на основании ст.ст. 18, 21 ФЗ «Об Общественной палате РФ», организовать общественные слушания в палате по теме злоупотреблений в ходе экспериментальных мероприятий компетентных органов, отвечающих за внедрение в России ювенальной юстиции; и провести экспертизу проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих внедрение в России системы ювенальной юстиции;
- к Уполномоченному по правам ребенка в РФ, к Уполномоченным по правам ребенка в субъектах РФ, к Уполномоченному по правам человека в РФ, к Уполномоченным по правам человека в субъектах РФ - об истребовании информации, о проведении проверок по собственной инициативе, об осуществлении действий по защите законных интересов граждан по собственной инициативе - в каждом случае отобрания детей из семьи, лишения родительских прав против явно выраженной воли родителей; поскольку данные случаи имеют особое общественное значение и касаются интересов детей, не способных самостоятельно использовать средства правовой защиты;
- к Федеральному Собранию РФ о создании комиссии в ГД РФ с целью подготовки поправок в Семейный Кодекс РФ, ужесточающих требования к органам опеки и попечительства при решении вопроса об отобрании детей из семей на основании ст. 77 Семейного Кодекса РФ, и законодательного принятия нормы, прямо запрещающей изъятие детей из семьи по причине низкого уровня доходов родителей;
- к министру внутренних дел РФ об инициативе издания нормативного акта, запрещающего участие сотрудников ОДН УВД в процедуре отобрания детей дошкольного возраста из семей, поскольку основная компетенция ОДН - работа с несовершеннолетними правонарушителями, к которым не могут иметь отношения малолетние дети.
Рекомендации подготовлены Центром Гражданская позиция «Комитета за гражданские права» с учетом всех поправок, поступивших до 18 апреля 2010 г.